以高水平开放之姿擘画“国际沈”峥嵘气象
□沈阳日报评论员 孙连宇 詹德华
在全球化时代，城市国际化已成为众多大城市共同的发展目标。
一个城市的国际化水平，不仅代表了其现代化进程的重要阶段，更集中体现了其在经济、政治、文化及旅游等多个领域与国际交流的深度与广度。
思深方益远，谋定而后动。习近平总书记深刻指出，国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。
去年10月，沈阳首轮“多规合一”国土空间总体规划获国务院批复。“东北亚国际化中心城市”写入政府工作报告，新的蓝图逐步绘就。
《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》的发布（一图读懂丨沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要），明确了沈阳建设东北亚国际化中心城市的“任务书”与“路线图”。全市上下要锚定总目标，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为战略指引，分阶递进、久久为功，推动城市国际化建设实现跨越式发展。（《建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》深度解读）
这是沈阳践行国家战略的使命担当，更是东北亚区域协同发展的时代呼唤。
历史纵深中的跨越
从工业重镇到开放枢纽的蝶变之路
11万年的人类活动史，7200年的人类部落史，2300年的建城史，近400年的都城史和百年建市史。悠久的历史和深厚的文化，为沈阳在经济全球化潮流背景下，积极促进国际合作发挥重要作用提供了可能。
纵向回望，沈阳这座城市的每一步跨越都镌刻着“拼搏与进步”的深刻印记。沈阳的发展轨迹，更是中国东北老工业基地转型振兴的生动缩影。
作为“共和国工业长子”，沈阳曾经创造了新中国工业史上众多的“第一”，机床、鼓风机、变压器等产品支撑起国家工业脊梁。改革开放后，尤其是东北振兴战略实施以来，沈阳持续经历了从“要素驱动”到“创新驱动”、从“内向型发展”到“开放型经济”的艰难转型，经过革新获得重生，历经磨砺终于亮剑。
今天的沈阳——
◆是产业结构的“从轻到重再到优”——传统装备制造业通过智能化改造实现“老树发新芽”，沈鼓集团压缩机打破国外垄断；
◆是开放能级的“从点到面再到网”——从单一的工业产品出口，到中德（沈阳）高端装备制造产业园吸引200余家德资企业落户，形成了“德国企业在华第三极”；
◆是城市功能的“从生产到生活再到生态”——从“工厂烟囱林立”到“公园星罗棋布”，浑河两岸变身城市会客厅。这是沈阳的主动担当与主动破局。
不论是刚刚落幕的上海合作组织民间友好论坛暨友好城市论坛，还是正在举办的中国（沈阳）喜剧电影周，沈阳通过强化国际经济竞争力、发展第三产业、提高全球交通网络覆盖水平、举办频繁且影响力深远的国际交流活动等，擦亮城市名片，不断完善国际传播矩阵建设，全力推动城市形象国际化建设。
国际视野下的参照
中心城市建设的共性规律与中国经验
沈阳是中原连接东北腹地的咽喉，辽东与辽西的节点。其地理形胜，区位优势明显。史籍记载，沈阳“形势崇高，水土深厚。长白峙其东，医闾拱其西，沧溟鸭绿绕其前，混同黑水萦其后。山川环卫，原隰沃饶。洵所谓天地之奥区也。”
“北屏白山，南带辽水”的沈阳城，处于东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往东北地区的综合枢纽城市，并成为“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点，更是连接草原丝绸之路与朝鲜半岛、日本列岛的重要一环。
沈阳的城市定位演变本身就是一部东北振兴的缩影。在早期规划中，其定位长期停留在“东北地区重要的中心城市”，功能聚焦于区域协调和工业支撑。而建设“东北亚国际化中心城市”，标志着国家战略层面的重大升级。
沈阳被赋予联通东北亚、服务“双循环”的核心使命，是多年来积累的必然结果。
自2023年启动全面振兴新突破以来，其GDP增速已连续三年高于全省、全国平均水平，2024年达9027.1亿元，万亿元门槛举步可过。
全球城市发展的历史表明，国际化中心城市的崛起，往往伴随着功能集聚、开放引领和区域辐射能力的全面提升。沈阳建设东北亚国际化中心城市，是一场由产业升级、通道建设和制度创新共同驱动的系统性变革。
沈阳的独特优势在于地缘战略价值。作为中国面向东北亚的“北大门”，其与日韩、俄蒙的经贸互补性突出。沈阳“制造+枢纽”双功能叠加，依托中欧班列发展陆港经济，同时通过“沈阳港”概念强化与大连港的陆海联动。这种“双核驱动”模式，与建设东北亚国际化中心城市有机融合，更加有望重塑东北对外开放格局。
实施路径的透视
在功能重构中不断放大沈阳优势
“一枢纽四中心”并非简单的功能叠加，而是基于沈阳区位禀赋、产业基础和发展阶段的系统设计，其内涵与国内外成功案例一脉相承，又彰显东北特色。
◆从国家层面看，这一目标对接全面振兴战略的纵深推进，为破解区域发展不平衡不充分问题提供了“沈阳方案”；
◆从东北亚维度看，沈阳凭借地处东北亚地理中心的区位优势，有望成为区域经济合作的“超级节点”，推动形成更紧密的经贸、科技、文化纽带；
◆从城市自身发展看，这是一场从“规模扩张”到“功能跃升”的质变，以实现国际经贸交流、全球资源配置、科技创新策源、国际综合服务等功能的全面提升，共同构成建设东北亚国际化中心城市的“四梁八柱”。
国际化现代综合枢纽是战略基石。交通、物流、信息三大枢纽的协同建设，能够重塑沈阳的空间价值。作为东北陆海新通道的重要节点，桃仙机场二跑道等“航空三大工程”取得历史性新突破，中欧班列（沈阳）集结中心能级持续提升，这些举措有力推动形成了与东北亚主要城市“朝发夕至”的物流网络；国家信息枢纽节点建设让“数字沈阳”加速成型，5G基站密度、工业互联网平台覆盖度位居东北前列。而高能级开放平台的打造更让沈阳开门迎客的底气倍增，同时，推出“宠客”“听劝”等城市名片，让沈阳成为旅游目的地，实现从“区域通道”向“全球节点”跨越。
国家先进制造中心是核心引擎。沈阳的工业化基因，正在新型工业化浪潮中焕发新生。传统优势产业“老树发新芽”，沈鼓、机器人等龙头企业通过智能化改造，产品精度和市场占有率稳居全球前列；战略性新兴产业“新苗成大树”，集成电路、新能源汽车、生物医药等产业集群加速崛起，宝马沈阳里达工厂成为全球首个实现100%可再生电力供应的汽车工厂，带动形成了千亿级新能源汽车产业链。更值得关注的是，新质生产力的培育让沈阳工业“含金量”持续提升，产业链供应链韧性不断增强，正朝着“国内领先、国际一流”的目标稳步迈进。
东北现代服务业中心是重要支撑。服务业的提质升级，是城市功能现代化的关键标志。沈阳金融商贸开发区集聚了东北70%以上外资银行区域总部，跨境人民币结算量年均增长15%，区域性金融中心地位持续巩固；中街、太原街等商圈通过业态创新焕发新活力，入选首批国家示范步行街，而国际消费中心城市建设更让“沈阳消费”成为了区域名片。从生产性服务业到生活性服务业，沈阳正以优质高效为目标，构建与先进制造业相匹配、与国际化城市相适应的现代服务业体系，通过升级“服务中枢”为东北区域产业升级提供“服务基座”。
区域性科技创新中心是动力源泉。创新驱动发展战略在沈阳落地生根，结出丰硕果实。中国科学院沈阳分院、中国科学院金属研究所、东北大学等“产学研用”主体协同发力，在航空发动机、高档数控机床等“卡脖子”领域突破了一批关键核心技术；浑南科技城加快建设，成为了东北科技创新的“强磁场”。通过推动科技创新与产业创新深度融合，沈阳正加速从“制造大市”向“创新强市”转变，为东北全面振兴提供科技引擎，更在东北亚科技创新版图中占据极其重要的一极。
区域性文化中心是魅力内核。作为国家历史文化名城，沈阳文化软实力正在转化为发展硬支撑。清故宫、福陵、昭陵等世界文化遗产保护利用水平不断提升，“一宫两陵”文化IP走向世界；“百馆之城”、1905文化创意园等成为城市文化新地标，吸引东北亚各国游客前来体验；国际友好城市数量连年上升，文化交流活动常态化开展，让“沈阳故事”成为连接东北亚的情感纽带。文化自信自强的沈阳，正在以更开放的姿态拥抱世界融入全球，历史底蕴与现代活力交相辉映。
分阶递进的智慧
从蓝图到现实“三步走”的攻坚重点
建设东北亚国际化中心城市，是一项需要久久为功的系统工程。“三步走”这一战略路径设计，既立足当下实际，又着眼长远发展，体现了循序渐进、稳扎稳打的科学思维与决策智慧。
◆第一阶段（2025至2027年）是“平台搭建期”更是“筑基赋能期”，届时沈阳在东北亚地区的产业竞争力、要素吸附力将显著提升，东北亚国际化中心城市的轮廓将初步显现；
◆第二阶段（2028至2030年）是“功能跃升期”更是“全面出击期”，这一阶段沈阳国际化特征将更加鲜明，对东北亚区域发展的引领作用显著增强；
◆第三阶段（2031至2035年）是“全面成型期”更是“影响力释放期”，经过前两个阶段的积累，一个功能完善、活力迸发、魅力独特的崭新国际化大都市，将成为东北亚区域协同发展新标杆，带动辽宁乃至整个东北大踏步迈向全面振兴收获季。
沈阳的战略雄心，在清晰的“三步走”路径中充分显现——开放动力、配置效力、科技实力、服务能力、城市魅力全面提升，成为引领东北亚发展的国际化中心城市，璀璨绽放新魅力。
未来愿景的定位
在新东北亚格局中叫响“沈阳名片”
当2035年蓝图成为现实，沈阳将呈现全新面貌：
◆沈阳桃仙国际机场成为东北亚航空中转枢纽，中欧班列与海陆通道无缝衔接；
◆机器人、航空产业集群比肩世界一流；浑南科技城辐射俄韩日创新资源；
◆沈阳故宫文创与工业遗产吸引国际游客。
站在新的历史起点，沈阳建设东北亚国际化中心城市的蓝图已经绘就，路径已然清晰。这不仅是一座城市的自我超越，更是东北全面振兴的生动缩影。
沈阳必将以“东北亚国际化中心城市”的崭新面貌，在服务国家战略中彰显更大担当，在推动区域协同中发挥更大作用，谱写中国式现代化沈阳篇章。
来源：沈阳日报 图片据沈阳发布客户端
编辑：王沛霆
责任编辑：王远
